（白云区发展建言）
差异化发展 集聚化发展 全面发展
--对白云区发展空港经济的几点思考和建议
文/谌毅兵 郑渝川
白云区确立空港经济作为主导产业，是基于白云机场空港经济效应、现有产业及产业规划而作出的基本符合白云区经济社会发展的重要战略。尽管可以有不同的提法如空港经济、临空经济，但实质都是通过白云机场的带动和延伸效应，促进关联产业的集聚和发展。
本文的执笔者之一谌毅兵曾经撰文指出白云区发展空港经济的提法不很妥当，即不符合白云区现有条件，尤其是周边地区的竞争会制约白云区空港经济的发展。辩证地看待竞争现象，是白云区发展空港经济的首要前提，如果不能差异化发展空港经济，不能避免同质化竞争，则空港经济发展必然会陷于困难之中。
首先，开展合作，差异化发展。珠三角三大空港香港国际机场、深圳宝安国际机场、广州白云国际机场处于珠三角狭小的地域空间内，香港国际机场作为综合性、国际性机场，人流、物流吞吐能力极强，深圳宝安机场实力也不容小视。深圳宝安机场虽然起步晚，但发展非常迅猛，其综合竞争力日益提升。因此，互相的竞争难以避免。差异化竞争就是必要而重要的选择。
从基本条件看，短期内，白云空港（包括机场）宜主要以国内市场为主，适当面向国际市场。最佳的选择是，在国际市场上与香港国际机场开展合作，适当进行地域、市场和服务分工。从长远看，背靠大陆雄厚的经济发展腹地和强劲的发展潜力，白云机场需要抓住发展的脉搏，扩展市场，提升服务品质，全方位拓展发展空间。这应是白云空港经济的战略重点。当然，三大机场如何避免同质化乃至恶性竞争，开展适当合作是一个共同的课题，需要有关方面审慎研究。
需要指出的是，白云空港经济只是以白云机场为依托、围绕白云机场的功能，发展关联产业和关联经济。白云机场本身不具备白云空港的效应，更不等同于白云空港和空港经济。白云机场本身的业务和发展，白云区并不具备把握能力和决定能力，而是要适度、适当地引导白云机场的发展向有利于白云区整体产业战略及发展的轨道。
其次，提升服务品质，集聚化发展。按照白云区的规划，白云区到2020年的发展定位是：到2020年，白云区将发展成广州市中心城区的重要组成部分，市级公共副中心和都市生态功能区；亚太地区的重要交通枢纽；珠江三角洲连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地。其中，白云区临空经济的发展定位为：世界重要的临空产业承接基地；亚太区航空公司服务基地；华南高端商务门户；广州生态空港城。
从规划看出，空港经济只是白云区的主导产业之一。更重要的是，空港经济是白云区战略发展的一个标志、品牌，树立、强化品牌是发展物流业、现代服务业等空港经济的重要手段，是产业发展的重要内容。其中，应重点发展空港物流、高端商务服务。
因此，发挥空港品牌效应，高标准建设城市，完善城市功能，集聚发展临空产业、现代服务业等主导产业是空港经济的必然选择。
再次，整合区内外资源，全面发展。充分落实《珠三角纲要》的契机，整合白云区各类资源，以白云区优势资源为基础，发挥空港经济的竞争力，吸引区内外资本、企业投资白云区。
按照集聚化发展的思路，整合区内企业资源，做大做强关键产业，并以此推进产业链建设，促进产业链的完整化、规模化，并适当延伸产业链条，形成互补型的产业链条体系。吸引区外资源、企业，与区内资源、企业整合，构建区内外一体化的产业链条，形成综合竞争力。
推进社会全面建设，促进城乡一体化发展，实现和谐社会。城市功能的完善固然能够改善投资环境，促进经济发展，但社会的全面建设、社会的全面进步，才能保证地区的长远吸引力，才能促进地区的全面、长久、协调发展。